各有关单位：

为进一步推进跨部门综合监管，提升监管效能，上海市嘉定区水务局、上海市嘉定区绿化和市容管理局共同研究制定了《嘉定区“汽车清洗行业”跨部门综合监管改革工作方案》，现予印发，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区水务局      上海市嘉定区绿化和市容管理局  

2024年4月18日

嘉定区“汽车清洗行业”跨部门综合监管

改革工作方案

经嘉定区审改办确定，嘉定区“汽车清洗行业”跨部门综合监管纳入2024度区级跨部门综合监管改革行业领域清单。嘉定区水务局为贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于在本市重点行业领域深入推进跨部门综合监管改革的通知》（沪府办〔2023〕35号），进一步加强跨部门综合监管，联合嘉定区绿容局推动“汽车清洗行业”高质量发展。

一、综合监管目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，聚焦企业和人民群众反映强烈、涉及水务和绿容两个部门的“汽车清洗行业”领域，围绕“六个全”（监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开）的要求，常态化开展跨部门综合监管。

二、综合监管对象

根据《上海市排水与污水处理条例》第二十八条规定，从事工业、建筑、餐饮、医疗、畜禽养殖、屠宰、有消毒排水的宾馆酒店服务、有化学实验排水的科研、有船舶生活污水收集处理的港口经营、汽车清洗，以及列车、轨道交通车辆、汽车的修理等活动，向城镇排水设施排放污水的企业事业单位、个体工商户，应当依法向水务部门申请领取《城镇污水排入排水管网许可》。

根据《上海市机动车清洗保洁管理暂行规定》第九条（办理备案）规定，申请成立机动车清洗企业应当在取得工商营业执照后的10日内，向市容环境卫生管理部门办理备案手续，办理《机动车清洗企业备案》。

三、综合监管职责分工

区水务局负责对汽车清洗企业的预处理设施、排放口设置、管网接驳、水质水量监测等监督管理。

区绿容局负责对机动车清洗企业的经营场地、设立机动车清洗企业的可行性研究报告、资金、与经营规模、车流量相适应的作业和服务设施、合格的管理和从业人员监督管理。

四、综合监管工作措施

根据“汽车清洗行业”的风险特点，明确部门之间的责任分工，完善工作机制，开展业务有机协同、资源有效共享的跨部门综合监管，实现事前事中事后全链条精准有效监管。

（一）监管规则、标准和配套措施

区水务局会同区绿容局全面梳理“汽车清洗行业”涉及的法律法规、规范性文件，从经营主体视角，编制“汽车清洗行业”水务绿容合规经营指南，包括主体资格合规、场所要求合规、从业人员合规、制度管理合规、业务经营合规等内容，以及违反法律法规政策等应承担的责任，实现“一册告知”。制定综合检查单，整合两部门现场核查记录单，内容细化且可操作性强。

（二）监管职责、流程和方式

联合检查以两部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，且同时开展行政检查，使用综合检查单，实现“进一门、查多事”。聚焦“汽车清洗行业”多发和高风险问题，不断拓宽问题线索收集渠道，通过信访、市民服务热线、新闻媒体等多种渠道，结合两部门监管需求及重点，加强大数据分析，形成社会多元共治。及时发现并提醒企业许可有效期、雨污混接风险、超出经营范围等风险，及时开展核查，依法依规进行处置，做到应查必查、有效处置，防止多头检查、重复处罚。

（三）议事会商和监管信息共享机制

区水务局和区绿容局根据“汽车清洗行业”的特点，一年召开四次季度例会，及时沟通综合监管中出现的问题，合理调整监管方式、抽查比例、检查频次等，按照差异化方式实施监管。两个部门持续探索符合行业监管需要的信用监管模式。按照行业领域建立健全跨部门信用评价指标体系，明确分类分级标准和相应协同监管措施。准确、全面记录监管对象信用行为，及时上传区级信用平台并归集共享信用信息，加强评价结果在综合监管中的运用。

（四）监管工作制度

1、运用“双随机、一公开”监管。制订完善随机抽查事项清单，针对多个检查事项实现一次合并抽查。结合抽查对象的信用等级、风险程度等因素，合理确定、动态调整抽查比例、频次，原则上对A级企业不抽查，对B级、C级企业分别按30%和100%比例检查，提升监管的精准性和有效性。完善计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。

2、健全完善监督结果公开机制。通过“一网通办”、区政府门户网站、区水务局和区绿容局官方网站和微信公众号等多渠道，及时准确公开监管执法结果信息，提高监管透明度。对严重违法违规行为及其监管处理结果向全社会进行公开通报，发挥社会公众对“汽车清洗行业”经营行为的监督作用，形成有效震慑。

3、探索重点监管机制。按照环保督察、长江经济带等专项行动，聚焦水环境污染严重，混接混排等有严重违法行为的企业，以及“接诉即办”、转办交办、部门函告、媒体曝光、舆情动态等因素，及时确定阶段性重点检查工作任务并开展重点监管，及时反馈结果，持续跟踪监管，对适合开展日常监管的，纳入“双随机、一公开”监管范围。

（五）汽车清洗标准规范

在分流制地区，项目内部雨、污水管道不得混接；项目污水排放口应设置排水专用检测井，井内设置间距不大于15毫米的格栅；项目内部车辆及场地冲洗废水，须设置隔油沉砂处理设施，经有效处理后排放；项目所排放污水浓度，按《污水综合排放标准》（DB31/199-2018）、《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）执行；清洗作业区域墙面1.5米以下须涂有防水、易清洗材料；有符合要求的污水淤泥沉淀沟、池。

五、综合监管保障措施

（一）加强组织领导

区水务局和区绿容局要将“汽车清洗行业”跨部门综合监管工作纳入行政许可年度重点工作，要将任务分解到位、责任落实到人，切实增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合,形成合力。

（二）加强部门协同配合

依据行业特点，建立定期议事工作机制，研究决定需要两部门协商一致的重大事项。建立日常工作联络机制，选派联络员负责综合监管运行实务的日常联络。

（三）开展人员学习培训

两部门会同对应技术支持单位，开展关于审批系统、综合监管系统、信用系统等多平台使用、操作的培训，学习综合监管系统的运作方式、评估程序、监管模式，提升工作人员协同处置与数据利用能力。

附表1

嘉定区“汽车清洗行业”跨部门综合监管任务分工表

附表2

嘉定区“汽车清洗行业”综合检查表

关于印发《嘉定区“汽车清洗行业”跨部门综合监管改革工作方案》的通知.pdf